口紅、香水、眼影、粉底、精華液……在上海，全球最新款美妝產(chǎn)品總是令不少愛(ài)美人士心動(dòng)。而“引燃”美妝產(chǎn)業(yè)爆點(diǎn)的源頭，就在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

2017年，粉底、口紅、面膜等非特殊用途化妝品，迎來(lái)了進(jìn)口模式上的制度性變革。此前，品牌新品的進(jìn)口都需要準(zhǔn)備一堆材料，遞至食藥監(jiān)總局，接受專(zhuān)家審評(píng)。從前置審評(píng)到獲得準(zhǔn)入，至少需要3個(gè)月。對(duì)一些限定款新品來(lái)說(shuō)，等獲得準(zhǔn)入再開(kāi)啟進(jìn)口，時(shí)間早就過(guò)了。

上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理制度，允許新品先進(jìn)口，而安全性審查則放到事中事后，這讓化妝品從準(zhǔn)入到進(jìn)口的時(shí)間線(xiàn)，一下子縮短了。

路威酩軒公司在浦東口岸入境的一款“唇部磨砂膏?！?月31日提交申請(qǐng)，完成準(zhǔn)入備案；8月3號(hào)進(jìn)口申報(bào)，貼標(biāo)出保稅區(qū)；8月4號(hào)，海關(guān)下發(fā)入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，可上柜銷(xiāo)售；8月14號(hào)，產(chǎn)品鋪進(jìn)門(mén)店，全過(guò)程僅用了半個(gè)月。

制度創(chuàng)新，為美妝市場(chǎng)注入了蓬勃活力。路威酩軒香水化妝品（上海）有限公司高級(jí)法務(wù)經(jīng)理翁丹清用一串?dāng)?shù)據(jù)直觀描述了制度創(chuàng)新給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的加速度：“2016年的時(shí)候，我們（一年）備案的產(chǎn)品大概有600多個(gè)，到了2017年變成800多個(gè)，到了2018年變成1000多個(gè)，公司能夠上市的新產(chǎn)品變多了。”

伴隨監(jiān)管的創(chuàng)新，進(jìn)口申報(bào)流程也在不斷優(yōu)化。2017年前，新品準(zhǔn)入必須獲得國(guó)家局下發(fā)的紅頭憑證；2017年后，電子版的備案證取而代之，但企業(yè)仍需打印材料遞交到海關(guān)，才可進(jìn)入進(jìn)口環(huán)節(jié)；2021年后，市場(chǎng)局和海關(guān)系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)了提交即備案。

美妝行業(yè)的活力被激發(fā)后，109家企業(yè)落戶(hù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)新公司，18家企業(yè)新增了化妝品相關(guān)的經(jīng)營(yíng)范圍，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理制度，也很快被推廣到全國(guó)。2021年，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施，提交即備案，成為我國(guó)普通化妝品進(jìn)口的制度性安排。到去年，化妝品的生產(chǎn)許可又多了一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目“現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化服務(wù)”。

有了“現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化服務(wù)”許可證，嬌蘭香水的這家門(mén)店推出定制服務(wù)，可以根據(jù)消費(fèi)者需求現(xiàn)場(chǎng)分裝香水，瓶子的搭配也可以盡顯個(gè)性。從DIY香水起步，未來(lái)，越來(lái)越多的美妝品類(lèi)都會(huì)試水個(gè)性化定制！

依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，浦東新區(qū)還首度為化妝品立法，鼓勵(lì)企業(yè)將“工廠”搬入商場(chǎng)，展開(kāi)小批量個(gè)性化定制服務(wù)。當(dāng)這項(xiàng)試點(diǎn)被推向北京、浙江、山東等地時(shí)，上海的現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化定制服務(wù)又進(jìn)一步從“分裝”走向了“調(diào)配”。

搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，完善試點(diǎn)制度。自改革推進(jìn)以來(lái)，浦東新區(qū)新增化妝品備案人、境內(nèi)責(zé)任人企業(yè)近60家，同比上升15%。源于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，以制度激蕩活力，正加快新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

從審查到備案、從分裝到調(diào)配，伴隨“試驗(yàn)田”一步步成長(zhǎng)，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局藥品化妝品監(jiān)督管理處一級(jí)主任科員吳潔越發(fā)能感受到創(chuàng)新的份量：“自貿(mào)區(qū)賦予了我們要做改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。我們現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)當(dāng)中會(huì)說(shuō)的比較多的一句話(huà)就是：你們要大膽想，你們要敢于想，只要你們大膽想，我們都勇于去試。”

（編輯：王岑峰 劉奕達(dá) 王衛(wèi)）