拆違：剛?cè)岵?jì) 堅守政策底線

2016年12月中旬，記者來到虹口區(qū)江西北路七浦路至天潼路路段，只見道路整潔暢通，車輛停放有序，處處透露著上海老城廂小而不亂的風(fēng)貌。然而就在1年前，這條僅僅300米的馬路兩邊，足足開設(shè)了52家涉及居改非、破墻開店、無證無照等違法經(jīng)營行為的店鋪，其中尤以餐飲小店對居民生活環(huán)境的影響最為嚴(yán)重。

為什么這里會開這么多店？原因很簡單，這里附近就是人流量巨大的七浦路服裝批發(fā)市場。人頭攢動，就是商機(jī)。

“你看這家店原來在門口裝了一個自來水龍頭，自來水和餐飲廢水直接流到上街沿，我們走路都不能走，妨礙大了！”在這里生活了50多年的居民袁志偉指著西泰華小區(qū)弄堂口的一間門面對記者說，“你看這個弄堂門口兩邊的墻面都熏得墨墨黑，因為有些攤頭直接開在弄堂的走道上！”

為了徹底根治這里的亂象，虹口區(qū)把江西北路區(qū)塊定為2016年“四違一亂”整治的重點區(qū)域。然而面對這么多違法的出租門面房，整治行動從哪家開始尤其關(guān)鍵。工作組決定先找違法經(jīng)營時間最長、對周邊環(huán)境影響最大的江西北路197號-1單元盒飯外賣鋪，把這根最難啃的骨頭啃掉。然而在治理之初，該店鋪房東的抵觸情緒成了行動推進(jìn)的最大阻力。房東的不配合，讓當(dāng)時上門做思想工作的四川北路街道東泰華居委會主任劉敏雅記憶猶新：“因為房東認(rèn)為這么多家人家，你為什么一定要先整我？另外他的租金如果沒了的話，他就沒有生活來源了?！?br/>
拆違必須公平，而公平的前提是和每一個關(guān)系人達(dá)成共識，于是當(dāng)?shù)鼐游瘯枪?、消防、安監(jiān)等15個部門，組成聯(lián)合懇談小組，開始了一場以政策為底線的“博弈”。

“我們跟他談?wù)摺⒄劙咐?、談后果，不跟他談價格和補(bǔ)償。因為這是違法行為，在硬道理上，我們是不存在任何柔性執(zhí)法的?！彼拇ū甭方值罇|泰華居委會主任劉敏雅說，“越是難啃的骨頭，我們越是要啃。不是說因為你們難啃，我們就去踩政策的紅線?！?br/>
從2016年1月至3月，聯(lián)合小組先后5次約談“197號盒飯店”的當(dāng)事人，漸漸化解了房東的抵觸情緒，這場博弈持續(xù)了三個月。4月7日，“197號盒飯店”終于成功搬離拆除。而其他的違法門面最終也都接受了整改意見。

2016年初至今，通過“勸、拆、清”等多種綜合執(zhí)法手段的運用，虹口區(qū)完成了4638處235147平方米無證建筑、2313處違法經(jīng)營、14處規(guī)模性租賃、63處居民區(qū)群租、6處?；冯[患、16處違法排污、42處消防安全隱患、50處生產(chǎn)安全隱患的整治工作。部分區(qū)域被改造成了停車場，綠化帶、文化墻，七浦路周邊的環(huán)境得到了改善。

綜治：牽一發(fā)動全局 以拆違促舊改

事實上，環(huán)境綜合整治的效果不僅表現(xiàn)體現(xiàn)在看得見的市容上，“拆違建”有時還會成為“動拆遷”的關(guān)鍵因素。

作為上海人口密度最高的城區(qū)之一，虹口區(qū)舊區(qū)改造的壓力一直不小。2014年3月，四川北路街道啟動舊改動遷工作，然而在“數(shù)磚頭”的補(bǔ)貼政策下，不少動遷戶擔(dān)心違法者“違建越多，補(bǔ)償越多”而遲遲不愿在舊改同意書上簽字。

“當(dāng)初我們擔(dān)心20個平方違章建筑也算進(jìn)去的話，不就多拿200萬了嗎？這對沒有違章建筑的人來說是很不公平的?！彼拇ū甭方值酪晃痪用裣蛴浾咛寡裕斑`章建筑沒個說法，舊改怎么做到公開公平公正？我們心理沒底。”

拆除違法建筑，讓動遷戶回到同一條起跑線，成為四川北路舊改的關(guān)鍵。事實上，這里動遷工作開始于2014年，但真正取得實質(zhì)性進(jìn)展，還是在拆除了2萬9千平方米的違法建筑后。

街道舊改工作人員感慨，中心城區(qū)的改造工作往往齊頭并進(jìn)、犬牙交錯，“四違一亂”的整治效果常常能夠帶動全局?！叭绻覀兦捌跊]有拆違的整治，那么我們后面做舊改的工作就很難?！彼拇ū甭方值琅f改分指揮部工作人員楊家眉告訴記者，“因為一些動遷對象可能說我的是門面房，我是做生意的。做生意的舊改動遷比我們一般居民的動遷更難做。”

2016年7月1日，四川北路街道江西北路區(qū)塊整治工作順利通過考評驗收，成為全市中心城區(qū)第一個通過驗收的市級區(qū)塊。目前，區(qū)塊內(nèi)97%的住戶已舊改簽約，居民預(yù)計最快在2017年7月份就能搬進(jìn)嶄新寬敞的動遷房。在這里居住了59的老居民、81歲的袁仁華婆婆笑著對記者說：“我和我的鄰居都算徹底解放了。我現(xiàn)在分房分到松江南站附近，新小區(qū)新公房，我們真的很開心。我59年倒馬桶的問題總算徹底解決了！”

拆違后：把工作“耦合”起來

2017年，虹口區(qū)將繼續(xù)加大“四違一亂”整治力度，有了2016年的經(jīng)驗，虹口區(qū)將堅持整治工作與群眾需求相結(jié)合、與重大工程相結(jié)合、與河道治理、道路景觀美化相結(jié)合、與民生保障相結(jié)合、與機(jī)制探索相結(jié)合的“五結(jié)合”原則，力爭在2017年底達(dá)成三個“基本解決”目標(biāo)，即：虹口轄區(qū)內(nèi)集中成片的違法搭建問題基本解決、無證無照經(jīng)營問題基本解決、中小河道黑臭問題基本解決。

同時，虹口區(qū)將逐步拆除江西北路地塊內(nèi)的舊改待遷房屋，提升這片“城市洼地”的能級。虹口區(qū)人民政府副區(qū)長周嶸指著地圖告訴記者：“七浦路以北的整個區(qū)域是虹口未來可以集中開發(fā)的區(qū)塊。我們的規(guī)劃也想把它建成一個商辦居有機(jī)混合的、復(fù)合型的商業(yè)街區(qū)。我們強(qiáng)調(diào)要把公共空間的開放、共享，以及設(shè)施的新增體現(xiàn)出來。同時在建設(shè)的過程中，我們要把小區(qū)的建筑密度降下來，把公共空間的規(guī)模提升上去，從而提升整個城市空間的品質(zhì)?！?br/>
上海社科院社會學(xué)研究所所長楊雄認(rèn)為，城市更新要學(xué)會“留白”，為未來的二次開發(fā)做好準(zhǔn)備，而“留白”的前提，是要做好人的工作，“我認(rèn)為在市中心，拆違首先是要解決老百姓急難愁盼問題的需求，百姓的問題解決后，在規(guī)劃沒有想明白之前可以留白?！睏钚壅f，“這種留白和綠地、野外公共的場所配置是聯(lián)動規(guī)劃的。這種留白是布綠，同時又為未來二級三級的開發(fā)留下了場地空間?！?br/>

拆違，難道僅僅只是拆違嗎？這是記者在采訪時，所有被采訪者都會反問記者的一個問題。的確，不到老城區(qū)，體會不到拆違的復(fù)雜性：為了拆除一棟違法建筑，“政府”、“業(yè)主”足足博弈了三個月；即使是可以獲得補(bǔ)償款居民受益的動遷，也因為拆違“拆不凈”，而緩慢推進(jìn)了整整兩年。時間背后的成本似乎巨大，每一個難題似乎都很難解開，因為，拆違是幾乎所有社區(qū)管理矛盾的集中點，但轉(zhuǎn)機(jī)也在這個點上，解開這個點上的“結(jié)”，可能解開的是一連串的“結(jié)”，不虧！