人民城市人民建，人民城市為人民。

去年11月，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)如此殷殷囑托。

這句話，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心，映射著一座城市的使命，內(nèi)里更包含著城市發(fā)展和治理的核心、邏輯和路徑。

是的，一切依靠人民，一切也為了人民。

無論是全力阻擊疫情蔓延，還是常態(tài)化疫情防控，無論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共衛(wèi)生體系完善，還是“兩張網(wǎng)”不斷躍級(jí)，上海始終堅(jiān)定以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，凝聚起全市上下不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、善作善成的強(qiáng)大合力。

為迎接十一屆上海市委九次全會(huì)召開，本報(bào)今起推出“人民城市人民建、人民城市為人民”專題報(bào)道，從多個(gè)側(cè)面聚焦新時(shí)代推進(jìn)城市建設(shè)和治理過程中，上海不斷夯實(shí)人民城市的重要理念，增強(qiáng)人民城市的發(fā)展動(dòng)力，提升人民城市的治理能力，彰顯人民城市的宜居魅力，也讓生活在這座城市的人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

▲南京西路沿線品牌商鋪已基本復(fù)工。

南京西路，上海最知名的商圈和高端商務(wù)區(qū)之一，終日車水馬龍、人流如織。僅靜安區(qū)段約4平方公里范圍內(nèi)，就有數(shù)百個(gè)物理傳感器，路面上“人、交通、環(huán)境”等治理要素成千上萬，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更以毫秒級(jí)刷新。如何在這些看似龐雜的元素和數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)把脈城市生產(chǎn)生活和日常運(yùn)行？

依托“兩張網(wǎng)”的迭代進(jìn)階，全市首個(gè)打破原有行政區(qū)劃、橫跨三個(gè)街道的南京西路商業(yè)街城運(yùn)分中心建立起來，打造出一體化精細(xì)化管理指揮平臺(tái)，讓全要素、全天候、全覆蓋、全過程的精細(xì)化治理成為可能——不僅“繡”出干凈整潔的街區(qū)環(huán)境，更“繡”出能讀懂人心的高品質(zhì)商圈。

人民城市人民建、人民城市為人民。

這，正是“以人民為中心”的發(fā)展思想落腳于城市治理的核心要義，它蘊(yùn)含著治理的方向、主體、標(biāo)準(zhǔn)，更內(nèi)含著一種方法和路徑。

上海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以敢為天下先的勁頭，加快推進(jìn)“兩張網(wǎng)”建設(shè)——緊緊依靠人民，一切為了人民，把人民群眾的向往作為城市治理的方向，把人民群眾的需求作為城市治理的追求，把人民群眾的痛點(diǎn)作為城市治理的重點(diǎn)，把人民群眾的感受作為檢驗(yàn)城市治理成效的標(biāo)尺，讓人民群眾在提升城市治理能力與水平的創(chuàng)新探索中真正獲益。

更高效、更便捷、更精準(zhǔn)、更智慧的“兩張網(wǎng)”，相互聯(lián)結(jié)彼此賦能，為統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，更牽引著一系列改革邁向深入，為建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際大都市夯基壘臺(tái)。

抱以敬畏心，賦能高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活

還是回到這條終日熙攘的馬路上來。干凈整潔，是留給很多人的最直觀感受。

做到這一點(diǎn)，不僅靠高頻次保潔，更需要快速高效的反應(yīng)機(jī)制和協(xié)同處置機(jī)制。依托跨街區(qū)指揮平臺(tái)，網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全兵種力量配置”和常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)開發(fā)上線智慧保潔、智慧商圈等精細(xì)化管理場(chǎng)景，追求“精細(xì)極致”的管理新模式，打造“公共客廳”。比如，保潔隊(duì)巡檢間隙發(fā)生垃圾滿溢情況，智能感應(yīng)系統(tǒng)自動(dòng)通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)流轉(zhuǎn)工單指令，保潔員最快三分鐘完成處置。

城市是有機(jī)體、生命體，有其呼吸和脈搏，更有其節(jié)奏和規(guī)律。城市生活有多豐富，城市治理就有多復(fù)雜。

大城善治，需要抱以敬畏心，更要有一種云端思維，在尊重城市特質(zhì)基礎(chǔ)上，以全局視角統(tǒng)籌好城市中生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以智慧之治應(yīng)合、賦能高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。

浦東新區(qū)城運(yùn)中心構(gòu)建起城市運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)治理兩大平臺(tái)，在104個(gè)行業(yè)建設(shè)了風(fēng)洞模型并開展監(jiān)管。特別是新上線的經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，重點(diǎn)聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、硬核產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、建設(shè)交通、農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域，針對(duì)市場(chǎng)主體的微觀經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管，從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

路燈、消防栓等1495萬個(gè)城市部件、2.68萬公里地下管線、5000多個(gè)建筑工地、1.4萬多個(gè)住宅小區(qū)、3000多處歷史保護(hù)建筑……全市層面，圍繞治理要素一張圖，一個(gè)龐大的城市“數(shù)字孿生地圖”應(yīng)運(yùn)而生，將城市治理的客體、主體和內(nèi)容，全域全量數(shù)字化并上載到地理信息系統(tǒng)。依托于豐實(shí)數(shù)字基底，一系列應(yīng)用場(chǎng)景得以開發(fā)，跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的監(jiān)管運(yùn)轉(zhuǎn)體系也得以構(gòu)建，24小時(shí)推演問題解決最佳方案，解決城市運(yùn)行中的突發(fā)與難點(diǎn)。

“一碼萬能”背后的“管用愛用受用”準(zhǔn)繩

本月，一個(gè)覆蓋萬余家沿街小店的“匯商碼”在中心城區(qū)啟用——標(biāo)志著“兩張網(wǎng)”互相賦能。

這個(gè)“匯商碼”正是在企業(yè)“隨申碼”基礎(chǔ)上加載新功能開發(fā)而成的多端口二維碼，企業(yè)通過“掃一掃”了解政策及服務(wù)；監(jiān)管部門可以掌握店鋪各類營(yíng)運(yùn)及申報(bào)信息；消費(fèi)者可以在線評(píng)價(jià)，提出問題及投訴等。未來還將加載在線支付、在線辦事查詢等新功能，實(shí)現(xiàn)越來越好用，“一碼萬能”。

目前，上海正在大力推進(jìn)的“兩張網(wǎng)”建設(shè)，同樣需要“破圈”——通過數(shù)據(jù)這個(gè)核心要素，在“兩張網(wǎng)”之間建立起橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)彼此賦能提升——在數(shù)據(jù)共享、資源整合、流程優(yōu)化等方面互相借鑒，用“一網(wǎng)通辦”積累的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，進(jìn)一步助推“一網(wǎng)統(tǒng)管”精細(xì)化、科學(xué)化、智能化治理；反之，也以智慧的城市治理效能為繼續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”蓄能。

特別在強(qiáng)調(diào)“兩張網(wǎng)”相互融合、彼此賦能的當(dāng)下，其核心邏輯更是清晰：就是要實(shí)現(xiàn)治理與服務(wù)的要素標(biāo)準(zhǔn)化、方式智能化、流程閉環(huán)化。

今年底，全市16個(gè)區(qū)215個(gè)街鎮(zhèn)6077個(gè)居村委會(huì)，都將站上“云端”，所有涉及基層工作信息均可線上一鍵采集，無需單獨(dú)開發(fā)應(yīng)用、重復(fù)下發(fā)指令；居村干部既有權(quán)從統(tǒng)一信息庫(kù)中下載信息，也有權(quán)及時(shí)完善更新數(shù)據(jù)；居民也可利用該平臺(tái)表達(dá)意愿，參與社區(qū)治理。

此外，部分“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)3.0版構(gòu)建起“算法超級(jí)工廠”和強(qiáng)大中臺(tái)，讓數(shù)據(jù)模塊化、插件化、場(chǎng)景化，精準(zhǔn)匹配新需求；而 “一網(wǎng)通辦”則更新出超級(jí)終端，730余個(gè)便民惠企事項(xiàng)可自助當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

一切為了人民、一切依靠人民，形成共建共治共享大格局

人民，不僅是城市建設(shè)和治理的核心和初心所在，更是城市建設(shè)和治理的主體。

當(dāng)下持續(xù)推進(jìn)、不斷優(yōu)化的“兩張網(wǎng)”建設(shè)，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和價(jià)值取向，精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾對(duì)城市建設(shè)和治理的根本需求，堅(jiān)持走群眾路線，尊重和發(fā)揮人民主體作用，形成共商共建、共治共享的城市治理大格局。

比如，浦東新區(qū)城運(yùn)中心率先開放“城市大腦”平臺(tái)，打破體制“圍墻”，推動(dòng)社會(huì)各方力量參與平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與人工智能企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等合作，開發(fā)協(xié)同治理應(yīng)用場(chǎng)景，努力做到應(yīng)用一批、新建一批、預(yù)研一批、儲(chǔ)備一批。徐匯區(qū)則廣發(fā)“英雄帖”，一周內(nèi)征集到各委辦局、街鎮(zhèn)及社會(huì)第三方圍繞解決實(shí)際治理問題而申報(bào)的40個(gè)高質(zhì)量應(yīng)用場(chǎng)景，后續(xù)將跟進(jìn)落實(shí)篩選開發(fā)。

全市層面，市城運(yùn)管理中心圍繞“高效處置一件事”加快形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域運(yùn)行體系?！巴ㄟ^搭建應(yīng)用平臺(tái)，提供基礎(chǔ)賦能工具，讓市、區(qū)、街鎮(zhèn)，甚至網(wǎng)格、社區(qū)、樓宇等，依托該平臺(tái)履行治理職能，并根據(jù)內(nèi)生需求開發(fā)出更多實(shí)際應(yīng)用?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。

今年，上海將繼續(xù)把事關(guān)城市運(yùn)行及市民生活方方面面的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)匯聚集成，通過不斷加載新功能，更好服務(wù)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓”，也讓市民在城市生活中有更精準(zhǔn)的感知和豐厚的獲得感。