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航行自由，確立這個(gè)制度的目的是為了讓全人類公平、合理地利用海域，保證貿(mào)易、人員、物資暢通地運(yùn)輸。航行自由對(duì)南海來(lái)說(shuō)特別重要。南海南北長(zhǎng)2000公里，東西寬1000公里，水域面積約350萬(wàn)平方公里，世界上40%的船舶經(jīng)過(guò)南海。共同維護(hù)南海航行自由符合許多國(guó)家的利益和安全。

1958年的《日內(nèi)瓦海洋法四公約》把海域分成內(nèi)水、領(lǐng)海以及公海。航行自由主要是指在公海的航行自由。但是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》1982年通過(guò)、1994年生效以后，將海域進(jìn)行了細(xì)化，增加了毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際海峽、大陸架、國(guó)際海底等海域。

公海的航行活動(dòng)：

在公海的航行自由一般是由船旗國(guó)進(jìn)行管轄。所謂的船旗國(guó)就是該船舶登記在哪個(gè)國(guó)家，就由該國(guó)來(lái)管轄。當(dāng)然也有例外，比如對(duì)于海盜行為，任何國(guó)家一旦發(fā)現(xiàn)，都可以進(jìn)行管轄。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航行活動(dòng)：

其他國(guó)家在沿海國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航行活動(dòng)，必須顧及沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)存在爭(zhēng)議。這里的軍事活動(dòng)主要包括三個(gè)方面。

第一，諜報(bào)偵查活動(dòng)。比如2001年在海南出現(xiàn)的撞機(jī)事件就屬于諜報(bào)偵查活動(dòng)。當(dāng)時(shí)美國(guó)的EP-3軍機(jī)進(jìn)入了中國(guó)在海南的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空，中國(guó)發(fā)現(xiàn)以后，為了讓美國(guó)今后減少這類活動(dòng)，進(jìn)行了跟蹤、驅(qū)離。但是由于各方面的原因出現(xiàn)了撞機(jī)事件。

美軍EP-3偵察機(jī)

第二，軍事測(cè)量活動(dòng)。2009年中美軍艦對(duì)峙的無(wú)暇號(hào)事件，起因是美國(guó)軍艦來(lái)到中國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行水文、地質(zhì)、海流、溫度等方面的測(cè)量。這種測(cè)量數(shù)據(jù)可以為今后發(fā)現(xiàn)潛艇提供幫助，屬于軍事測(cè)量活動(dòng)。

中國(guó)海監(jiān)船與美國(guó)無(wú)暇號(hào)對(duì)峙

第三，聯(lián)合軍事演習(xí)。幾個(gè)國(guó)家在沿海國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的聯(lián)合軍事演習(xí)，明顯威脅到了沿海國(guó)安全利益，就會(huì)存在爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于使用國(guó)在該區(qū)域進(jìn)行軍事活動(dòng)是否需要得到沿海國(guó)的同意，或者事先通知該國(guó)。

【交叉點(diǎn)道·南海仲裁】南海航行自由受威脅？美國(guó)說(shuō)了不算

無(wú)害通過(guò)制度：

無(wú)害通過(guò)，就是不能夠影響沿海國(guó)的和平、安全和秩序，也不能違反沿海國(guó)關(guān)于領(lǐng)海的法律和規(guī)章。軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無(wú)害通過(guò)制度，國(guó)際社會(huì)有不同的實(shí)踐，大概有四十余個(gè)國(guó)家實(shí)行了事先許可制度，也就是說(shuō)其他國(guó)家的軍艦要到這些國(guó)家的領(lǐng)海內(nèi)實(shí)施所謂的無(wú)害通過(guò)的話，要得到這些國(guó)家的事先許可。我國(guó)在《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1992年以及1996年全國(guó)人大通過(guò)《關(guān)于批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)海洋法公約的決定》中明確規(guī)定，外國(guó)軍艦進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海實(shí)施無(wú)害通過(guò)，必須得到中國(guó)政府的事先許可。

因此，最近一段時(shí)間美國(guó)在南沙島礁，尤其進(jìn)入西沙領(lǐng)海主張所謂的航行自由，是嚴(yán)重違反中國(guó)的法律的。例如美國(guó)威爾伯號(hào)軍艦2016年1月30日進(jìn)入西沙領(lǐng)海航行的事件就是如此。盡管我方及時(shí)發(fā)現(xiàn)威爾伯號(hào)后，派出軍艦進(jìn)行了警告、跟蹤和驅(qū)離。但美國(guó)在南沙島礁的周邊區(qū)域以航行自由為名目的類似活動(dòng)是不會(huì)停止的。

威爾伯號(hào)

美國(guó)要實(shí)現(xiàn)亞太再平衡戰(zhàn)略，只有亞太地區(qū)出現(xiàn)安全威脅，它才能介入。所以南海是美國(guó)重返亞太的一個(gè)重要抓手。所以美國(guó)要炒作所謂的南海航行自由受到威脅。但是實(shí)際上這個(gè)命題是假命題，因?yàn)檎绱蠹宜吹降?，南海的航行自由沒(méi)有受到威脅或損害，相反，南海的航行自由是有保障的、安全的。中國(guó)70%到80%的能源和資源都是依靠南海，中國(guó)不可能對(duì)維護(hù)南海的航行自由做出威脅行為。

在南海仲裁案中，特別是菲律賓提起的十五項(xiàng)請(qǐng)求當(dāng)中，沒(méi)有與航行自由相關(guān)的請(qǐng)求。但是如果仲裁庭對(duì)中國(guó)已經(jīng)在南沙島礁擁有的島礁的地位進(jìn)行定性的話，那么會(huì)對(duì)航行自由帶來(lái)影響。如果仲裁庭把中國(guó)擁有的南沙島礁定性為低潮高地或巖礁的話，那么中國(guó)就不能夠主張相應(yīng)的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架，中國(guó)在南?？梢灾鲝埖暮Ｓ蚍秶蛯⑹艿较拗?。以美國(guó)為主的一些國(guó)家則可以以仲裁庭的最終裁決為理由，更頻繁地到南沙周邊區(qū)域進(jìn)行所謂的航行自由。