推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，今年再次寫入政府工作報告。

作為落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、推進長三角一體化發(fā)展的重要舉措，上海大都市圈建設在今年全國兩會前夕又迎來新進展。3月1日起，長三角一體化基礎設施互聯(lián)互通示范工程蘇州軌道交通11號線空載試運行。這條線路與上海軌道交通11號線在花橋站相接，預計今年6月正式開通，乘客最快5分鐘內即可實現(xiàn)雙向換乘。

事實上，地鐵連接雙城，拉近的不僅僅是時空距離，11號線對于促進上海大都市圈建設、推進滬蘇同城化以及長三角一體化發(fā)展均具有重要意義。

早在去年9月，上海、江蘇、浙江三地就聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，該規(guī)劃是新時代全國第一個跨省域的國土空間規(guī)劃。隨著滬蘇湖高鐵、南北沿江鐵路等交通動脈的相繼啟動規(guī)劃或開工建設，上海大都市圈的范圍最終確定為“1+8”，不僅南通、寧波、嘉興從局部納入變?yōu)槿騾⑴c，還新增了常州、湖州兩市。

交通方式的變遷，背后是人、技術、資金等要素的流動和碰撞?！?022長三角城市跨城通勤年度報告》顯示，過去5年間，來自昆山花橋、蘇州城區(qū)、昆山城區(qū)、太倉城區(qū)，往返上海虹橋商務區(qū)的跨城通勤人數(shù)增長了168%；從江蘇、浙江到上海漕河涇開發(fā)區(qū)的跨城通勤者人數(shù)5年間也增長了143%。

在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五年之際，上海大都市圈如何發(fā)力，如何更好地為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供方向指引？在全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘看來，上海大都市圈在生態(tài)環(huán)境、人口結構、創(chuàng)新競爭、城際軌交等方面，不僅要提升區(qū)域內的聯(lián)通性，各地區(qū)的行政邊界還需進一步打破。

首先，城際軌交建設要讓雙城通勤人員上下班更加便利。陸銘建議，在上海大都市圈規(guī)劃中嵌套小范圍的上海周邊一體化都市圈規(guī)劃，也就是說要注重兩種軌道交通的建設。即，一種是通常意義上的城際鐵路，主要連接城市和城市之間，速度比較快但站點相對來說不太密集的城際鐵路；還有一種是以中心城市為核心，和周邊一些中小城市緊密連接的小范圍都市圈的軌道交通。比如說，上海和周邊的太倉、昆山等地，通勤距離大約在一小時左右，在此范圍之內的軌道交通可以以地鐵為主。陸銘說，尤其在以中心城市為核心，和周邊緊密連接的通行圈范圍之內的地鐵，可以進一步增加密度。

其次，未來需進一步打破行政邊界，優(yōu)化土地開發(fā)強度。陸銘說，沿著軌道交通需要形成更加高強度的開發(fā)，需要突破傳統(tǒng)體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設及空間布局，形成更加合理、緊湊、一體化的連片發(fā)展的地帶。

再次，在公共服務上，都市圈范圍之內應更加均等化。一方面，在跨地區(qū)的流動過程中，要加強外來人口的市民化進程，比如修改和完善積分落戶制度，讓更多的外來人口能夠在其工作和居住地享受市民化的待遇。另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差距，不同城市之間提供公共服務的標準和水平也存在較大的差距，未來這種差距可以進一步縮小，達到相對均衡的狀態(tài)。

在經(jīng)濟規(guī)律驅動下，上海大都市圈范圍內的不同城市間已經(jīng)呈現(xiàn)出分工深化、優(yōu)勢互補、梯度發(fā)展的格局。不過，陸銘表示，地方政府間可以進一步統(tǒng)一規(guī)劃、緊密協(xié)調，避免出現(xiàn)產業(yè)同質化問題。

在陸銘看來，產業(yè)同質化問題是城市和城市之間、地區(qū)和地區(qū)之間長期以來存在的突出問題。地方政府之間需要形成更加緊密的協(xié)調機制，能夠在產業(yè)規(guī)劃和布局方面緊密協(xié)調，避免重復建設。同時，各地招商引資上也要避免你搶我奪的局面出現(xiàn)。

如何既做到錯位競爭，又不阻斷產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展？陸銘認為，要充分發(fā)揮市場的作用，從市場配置生產要素的角度來講，它會考慮每個地方的比較優(yōu)勢，比如說同一個產業(yè)鏈上面，中心城市可能更多地發(fā)揮研發(fā)設計的功能，相對外圍的一些地區(qū)更多地承擔制造的功能，市場機制本身有促進地區(qū)之間相互分工的功能。此外，市場機制還有一個集聚的功能。也就是說，在市場機制作用之下，同樣一個產業(yè)鏈的一些企業(yè)，包括一些上下游企業(yè)，它在空間上是要求相互集聚在同樣一個地域范圍之內的。

陸銘表示，他在調研中就發(fā)現(xiàn)很多這樣的例子。比如醫(yī)藥產業(yè)，從布局上可以看到，其研發(fā)很多是聚集在上海的張江，而制造大量布局在蘇州。“上?？梢猿袚嗫苿?chuàng)中心的職能，但它的生產基地可以放在周圍的一些中小規(guī)模城市，這樣一來，不同城市之間的分工就比較明確，可以協(xié)作共贏?！标戙懻f。

（看看新聞Knews：崔信淑 陳昱卉）