48歲的宋奕奕現(xiàn)在喜歡用一個詞：互聯(lián)網(wǎng)思維。她是寶山吳淞街道永清二村居民區(qū)書記，3年前開始使用寶山互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)治理平臺“社區(qū)通”。今年疫情期間，她不僅使用“社區(qū)通”查看外來人員信息申報，還主動請隔離人員和志愿者將《隔離日志》和《志愿者日志》上傳，居民的圍觀和點贊，極大鼓舞了大家堅持的信心。

如今，她將疫情期間所建的所有樓組微信群都延續(xù)下來，討論樓組事務(wù)、參與小區(qū)治理、發(fā)揮居民特長……線下活動也一呼百應(yīng)?！熬用駞^(qū)要發(fā)揮黨建引領(lǐng)，居委干部的思維方式就得適應(yīng)新時代變化，學(xué)會運用互聯(lián)網(wǎng)助力社區(qū)治理，是一門學(xué)問?！彼无绒日f。

社區(qū)工作量大面廣、內(nèi)容龐雜。如果把城市比作一個有機生命體，那么，黨建引領(lǐng)之下的一個個基層社區(qū)治理單元，就像這個生命體的神經(jīng)末梢，對提高城市治理現(xiàn)代化水平起到基礎(chǔ)性、決定性作用；社區(qū)、街區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、多元參與，實現(xiàn)全周期管理，就像它的循環(huán)系統(tǒng)，不斷完善城市治理格局；以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，建立起來的各級城市運行中心，則是城市的大腦?！按竽X”智慧、“循環(huán)系統(tǒng)”活躍、“神經(jīng)末梢”敏銳，多方協(xié)同發(fā)力，提升城市治理規(guī)范化精細(xì)化水平，讓生活在這座城市的人們更加安心、舒心、暖心。

神經(jīng)末梢：形成“其樂融融”自治好氣象

今年“六一”兒童節(jié)，位于黃浦區(qū)新天地區(qū)域的“翠湖御苑二期”小區(qū)，新天地居民區(qū)聯(lián)合物業(yè)在這里舉辦了一場“親子”活動。幾位業(yè)主看到趕來做工作人員的居委干部，紛紛上前打招呼。

業(yè)主與居委干部的其樂融融“來之不易”。在疫情發(fā)生前，這樣的場景不會出現(xiàn)在新天地居民區(qū)。

新天地居民區(qū)是上海市中心高檔國際社區(qū)，常住人口近2300人，其中三成業(yè)主與租戶為外籍人士，涉及40多個國家與地區(qū)。10多年來，新天地居民區(qū)有個社區(qū)治理的“老大難”問題：居委干部“走不進”小區(qū)、“走不近”居民。但，今年以來這一局面發(fā)生了改變。

原來在疫情中，很多居民都與居委干部加過微信，無論是居家隔離還是租客搬家，都得到過居委干部的耐心指導(dǎo)與細(xì)致幫助。信任感建立后，居民遇到解決不了的社區(qū)事務(wù)，會第一時間向居委干部求助；而居委干部與居民、物業(yè)的接觸多了，社區(qū)治理的工作思路也開闊起來，正探索“1+3+x”社區(qū)治理模式，即“1是居民區(qū)黨組織、3是居委會、業(yè)委會和物業(yè)“三駕馬車”，X是引入社會力量，解決業(yè)主居民更多層次的需求。

今年1月，面對突如其來的疫情，從小區(qū)封門、排隊買口罩，到復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員返滬，再到境外人員回流……防控節(jié)點上每個新情況，都令處于神經(jīng)末梢的基層社區(qū)“緊繃”。5個月過去，這座超大城市的居民生活漸回常態(tài)，“戰(zhàn)時”向“平時”過渡，疫情期間社區(qū)治理暴露出的短板努力補足，而好的經(jīng)驗則被保留下來。

記者最近從虹口區(qū)曲陽路街道得到一個信息，該街道已有12萬平米的老舊小區(qū)提升了物業(yè)費，提價幅度從0.1元/平米——0.4元/平米不等，收繳率超過95%。今年一季度，轄區(qū)內(nèi)12345物業(yè)投訴下降超過30%。為什么物業(yè)費提升了，投訴率反而下降？在曲陽路街道黨工委書記謝海龍看來，這是因為此前美麗家園等工作讓小區(qū)面貌有了顯著提升，街道黨工委多次牽頭協(xié)調(diào)物業(yè)，促其補短板、提升服務(wù)。尤其疫情期間，物業(yè)對于居民的“急難愁”隨叫隨到，讓居民獲得感大大增強。在此基礎(chǔ)上，通過居委干部循循善誘、群眾帶動群眾，物業(yè)提價也成了水到渠成的事。而提價后，物業(yè)聘請了更專業(yè)的工作人員，服務(wù)居民也更加周到，實現(xiàn)良性循環(huán)。

楊浦區(qū)近日發(fā)布了全市首個常態(tài)化社區(qū)防疫指南。在這個“16條提示”中，信息速上報、閉環(huán)要守牢、用好監(jiān)測哨、巧用智能網(wǎng)等都已化作經(jīng)驗納入其中。

對于更多社區(qū)來說，防疫中涌現(xiàn)出來的志愿者服務(wù)、條線資源下沉、社區(qū)單位聯(lián)動等工作機制，如何延續(xù)下來，也值得探索。寶山友誼路街道今年要加裝24臺電梯，依靠政策快速推進，也源于居民達(dá)成的共識。不少防疫志愿者變身加梯志愿者，在傳授經(jīng)驗、說服鄰居上很有一套，小區(qū)已形成了居民自治的好氣象。

上海在常態(tài)化防疫中，社區(qū)這根“神經(jīng)末梢”依然保持靈敏，從而讓社區(qū)治理能力不斷提升。

循環(huán)系統(tǒng)：全周期管理多主體參與共治

日前，在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心里，舉行了一場議事會。參會人員里，有黃金城道步行街管理方、律師、居民區(qū)干部、沿街社區(qū)業(yè)主、商戶……而話題則主要圍繞社區(qū)步行街管理水平提升展開。一條步行街的品質(zhì)，與其管理者、沿街商戶密切相關(guān)，為什么周邊社區(qū)的居委會、居民一起跑來關(guān)心，甚至提出不少建議？故事還要從頭說起。

樓組、社區(qū)、街區(qū)，與個體居民的關(guān)聯(lián)度往往逐步遞減。然而，在上海許多街鎮(zhèn)卻紛紛出現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的街區(qū)共治格局，居民走出樓棟，走出小區(qū)大門，到沿街商戶那里串起門來。許多商家也開始參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)內(nèi)外，形成一個互助互利、資源共享的良性循環(huán)系統(tǒng)。

由虹橋街道牽頭的“黃金城道街區(qū)治理共同體”，就是這樣一個充滿鮮活互動的社區(qū)有機體。黃金城道是古北國際社區(qū)知名度最高的街區(qū)商業(yè)街。去年底，吸納了步行街沿線6個小區(qū)業(yè)委會、200余家商戶以及古北集團共同參與的步行街共治委員會成立，幾方圍繞公共設(shè)施維護、垃圾分類投放、非機動車通行、文明養(yǎng)寵、公共活動秩序等領(lǐng)域展開街區(qū)治理的探索。

“一共6個小區(qū)，如果每個小區(qū)都出點錢或者商鋪都出點錢的話，可以增加一些綠化、保安人員。出的資金有可能有多有少，這個要討論?！边@天議事會上，一位共治委員會成員就著重圍繞籌措共治資金提出建議。黃金城道街區(qū)的各方不僅實實在在為共建家園著想，推動各項事務(wù)落地解決，彼此間的關(guān)系還充滿著人情味。就在今年疫情期間，沿街的許多商鋪都收到了共治委員會送上的復(fù)工禮物——防護用品；設(shè)計師服裝店“貓小姐”在店門口設(shè)立了“愛心休息點”，供環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥等戶外勞動者喝茶、歇腳……社區(qū)內(nèi)外，充斥著來自“陌生人”的溫暖。

如果把每個街區(qū)看作是城市中各自獨立的微小循環(huán)系統(tǒng)，那么，社會交往、資源配置越充分，街區(qū)活力越旺盛，諸多內(nèi)在的矛盾問題，也越容易在共商共治氛圍下得到解決。在楊浦區(qū)四平路街道，以“綠”為媒，居民、社區(qū)規(guī)劃師、沿街商鋪逐漸被緊緊擰成一股繩。

四平路上，工人新村破舊的圍墻、雜亂的綠化曾一度讓這里的街區(qū)失色。四平路街道充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)同濟資源優(yōu)勢，以社區(qū)規(guī)劃師制度為依托，開展廣泛協(xié)商，掌握沿街百姓、社區(qū)居民的真正痛點，依托社區(qū)黨建聯(lián)建平臺，最終將圍墻退讓、綠化提升通過自治的辦法做成了。

在靜安區(qū)靜安寺街道，更換和美化店招，也是通過街區(qū)共治完成的。在街道支持下，愚園路（烏魯木齊北路—鎮(zhèn)寧路）上的91家店鋪，正式組建成立愚園路商家聯(lián)盟，17家商戶代表被推選為理事單位，負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常運作。店招店牌更新改造，是聯(lián)盟運作的第一個項目。聯(lián)盟不但擬定了商家聯(lián)盟店招店牌導(dǎo)則，募集了一筆自治金，還在街道幫助下，聘請到區(qū)綠化局專業(yè)人士、綠化專家等“把關(guān)人”，確保這份導(dǎo)則合規(guī)合法。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授劉建軍認(rèn)為，上海正進入重塑社區(qū)的重要階段，這個過程中最缺的、也最重要的，往往是社區(qū)里積極的行動者。只有把人變成利益相關(guān)者，才會激發(fā)他們行動起來。年初的疫情，就讓普陀區(qū)的多元力量自發(fā)行動起來了。社區(qū)單位、“兩新”組織、社會組織中的黨員支援社區(qū)一線，有錢捐錢，有人出人，有專業(yè)出智慧；在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期，居村黨建指導(dǎo)員和網(wǎng)格片區(qū)志愿者又走進樓宇園區(qū)，傳授抗疫經(jīng)驗，助力安全復(fù)產(chǎn)?？偨Y(jié)疫情防控經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，普陀區(qū)進來又提出以“片區(qū)-居村-樓組”三級紅色議事廳為載體，探索構(gòu)建起全周期管理多主體參與的黨建新格局。

城市大腦：智能化手段為管理者賦能

5月15日上午8：30，浦東城運中心“城市大腦—智慧文明指揮中心”大屏上，出現(xiàn)了一張圖片以及這樣一段文字：“楊高中路上的易初蓮花超市的消防通道門打不開”。

此刻，文明巡查員小陸正在易初蓮花超市附近巡查，發(fā)現(xiàn)問題后，他拿出手機打開“智慧創(chuàng)城”小程序，即刻將圖文上報。小程序自動發(fā)送短信通知相關(guān)點位長，點位長迅速處置。8:32，超市物業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場，打開消防通道。

從發(fā)現(xiàn)問題、到處置解決，整個過程只花了短短2分鐘，而這背后則是浦東城運中心的又一項創(chuàng)新探索：在全市各區(qū)中，率先借助智能化、全員化信息技術(shù)手段，將“智慧文明指揮調(diào)度系統(tǒng)+專項場景應(yīng)用+市民巡訪應(yīng)用”結(jié)合在一起。三年前，浦東打造了城市運行綜合管理體系，迄今已經(jīng)設(shè)計了文明交通、生活垃圾處理、工地不文明施工、噪音擾民、街區(qū)管理、志愿者管理等50多個專項智能化場景應(yīng)用，實現(xiàn)了城市設(shè)施、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生等6大領(lǐng)域的智慧化管理。

作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”主體推進部門和城市大腦的重要組成部分，上海城市運行管理和應(yīng)急處理系統(tǒng)對應(yīng)86個一級指標(biāo)，整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、民防、氣象、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的22家單位共33個專題應(yīng)用。

高效運行的背后，是政府城市治理的探索和創(chuàng)新。2月7日，長寧區(qū)江蘇路街道在上海全市率先上線“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁。在藍(lán)色的大屏幕上，一個小區(qū)的在家觀察人數(shù)、健康狀況、重點地區(qū)來滬人數(shù)，沿街商鋪防疫情況、建設(shè)工地狀態(tài)等數(shù)據(jù)全部匯總。交叉比對后，哪些小區(qū)是重點小區(qū)一目了然，哪些辦公樓的返滬白領(lǐng)集中增加，都一一呈現(xiàn)。

這種“好用”也延續(xù)到了疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”城運系統(tǒng)正從1.0版向2.0版聚力攻堅提升。防臺防汛監(jiān)測、停電報修、紅綠燈信號控制、社區(qū)防疫動態(tài)觀察等，均利用線上數(shù)據(jù)流助力線下管理創(chuàng)新，讓城市更智能，群眾更受用。

同樣，為了利用數(shù)據(jù)推動智能化和社區(qū)治理融合，上海研發(fā)的“社區(qū)云”去年底上線，目前已在浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、寶山、松江、崇明9個區(qū)的20多個街鎮(zhèn)試點。在“社區(qū)治理”平臺上，依托于市級數(shù)據(jù)庫，社區(qū)內(nèi)的房屋、組織機構(gòu)、居民人口等信息一目了然，居委干部可以真正實現(xiàn)“一屏觀社區(qū)”。在“居社互動”平臺上，居民除了隨時隨地在線獲取社區(qū)信息、解決身邊事，還可以通過平臺的“議事廳”功能參與社區(qū)建設(shè)，為小區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

眼下，“社區(qū)云”正在對接市級條線部門，包括民政、公安、衛(wèi)健等13個委辦局的22個信息系統(tǒng)，通過“專業(yè)系統(tǒng)”板塊，實現(xiàn)“一鍵”跳轉(zhuǎn)登錄。預(yù)計到今年底，全市16個區(qū)215個街鎮(zhèn)6077個居村委會都能應(yīng)用“社區(qū)云”開展社區(qū)治理和為民服務(wù)工作。

形同城市大腦的各級城市運行中心以及各類智能化手段，正推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)城市治理的民心導(dǎo)向。而基層社會治理也面臨新情境：社區(qū)干部要善于應(yīng)對外部世界的變化和突如其來的輿情壓力，努力成為社區(qū)“局域”空間的意見領(lǐng)袖，在網(wǎng)上網(wǎng)下同步發(fā)揮引領(lǐng)作用。社區(qū)工作是一門學(xué)問，量大面廣、內(nèi)容龐雜，沒有情懷干不了，沒有能力干不成，沒有擔(dān)當(dāng)干不好。

在專家看來，上海的城市治理，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在黨建引領(lǐng)之下，實現(xiàn)黨建網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、共治網(wǎng)、智能網(wǎng)相互貫通的“四網(wǎng)合一”，為全面提升城市發(fā)展能級提供新動能，從而實現(xiàn)城市的人民共建、共治、共享。唯有此，這個超大城市的有機生命體才能葆有健康，并煥發(fā)出新的生機與活力。