今年是人民代表大會制度70周年，也是全過程人民民主重大理念提出5周年。上海正是這一重大理念的首提地，也是奮力打造全過程人民民主的最佳實踐地。多年來，上海在深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法中結(jié)出哪些“碩果”？今天，我們一起來聚焦下新時代立法過程中的全過程人民民主。

上個月，上海又有兩部條例草案面向社會公開征求意見，多家基層立法聯(lián)系點，都展開了熱烈討論。而所謂基層立法聯(lián)系點，被形象地稱為立法直通車，在這里，只要你有意愿，就可以參與到法律法規(guī)草案的立項、起草、意見征詢等立法全過程，提出的意見建議也會直接上報給上級立法機關(guān)。

此前，像《上海市生活垃圾管理條例》在制定時，關(guān)于垃圾四分類的分法就聽取了市民建議；而《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，也采納了基層反饋來的 為殘疾人提供家庭一鍵式呼救服務(wù)等超過60條立法建議?！袄习傩諈⑴c度是非常高的，他覺得特別自豪，他會認(rèn)為我的聲音如果萬一有一天被采納了?！鄙虾Ｊ行靺R區(qū)田林街道人大工委副主任萬籟鳴如是說。上海市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人管維鏞也稱：“大家還是很積極的，希望在推進產(chǎn)業(yè)上面，能夠和這一個條例緊密的配合?！?/p>

2015年，全國人大常委會法工委，將上海市長寧區(qū)虹橋街道辦事處等4個單位成為首批基層立法聯(lián)系點試點單位，通往國家最高立法機關(guān)的直通車就這么直接“開”到了人民的身邊。長寧區(qū)虹橋街道黨工委書記、人大工委主任郭凱對此坦言：“既感到興奮也感到一種挑戰(zhàn)和壓力，我們用什么樣的機制能夠聽到老百姓更多更好的意見?！?/p>

如何讓立法點更好得發(fā)揮作用，上海也在摸索機制。虹橋街道基層立法聯(lián)系點 組建了一支立法信息員隊伍，成員來自社區(qū)、律所法院、行業(yè)高校，他們拿著草案“做功課”，帶著紙筆“集建議”，再在征詢會上“鋪開了說”。

首批立法信息員紛紛表示 ：“很多老百姓對于法條，并不那么理解它的具體含義，作為一名律師，我們會將這些法言法語，轉(zhuǎn)化為老百姓聽得懂的大白話。”“我走訪社區(qū)，去聽聽他們意見，這是最民主的、接地氣的?！苯?jīng)過充分討論后，這些來自基層一線的聲音，就能直通全國人大。

去年，《治安管理處罰法》的修訂曾經(jīng)引發(fā)廣泛的關(guān)注，其修訂草案的一審稿和二審稿的立法意見征詢會，都曾經(jīng)在同一個會議室舉行。在一審稿的立法意見征詢當(dāng)中，有關(guān)傷害中華民族感情的條款，很多不少立法信息員覺得是過于寬泛的，立法意見上報以后，在不到一年的時間里，拿到二審稿的時候發(fā)現(xiàn)，這一條款的表述已經(jīng)得到了修正。

民有所呼，法有所應(yīng)，截至目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點共計征詢了97部法律草案，收集上報意見達(dá)3000余條，其中280余條被不同程度采納。

虹橋街道基層立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人黃維鴻稱今年有一個新變化：“比如說這個法，暫時沒有發(fā)到我們虹橋這個點，但是我們覺得這個法，我們是有一定的優(yōu)勢的，我們就主動向全國人大常委法工委去要求，這個法我們上海點是可以做的，立法征詢的矩陣是越來越大了，覆蓋的范圍也是越來越廣了?！?/p>

而市人大的基層立法聯(lián)系點，如今全市也已擁有25家，16個區(qū)全覆蓋，還有3900余家信息采集點，更多人都能參與到地方性立法的過程中來?！巴ㄟ^一個互相辯論討論、協(xié)商過程，形成一個相對合理的最大公約數(shù)，可能就更有助于法律的實施?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)凱原法學(xué)院教授林彥說道。

在“全過程人民民主”重大理念的指導(dǎo)下，多年來，上海的立法工作取得了一系列創(chuàng)制性成果。浦東新區(qū)法規(guī)以“立法試驗田”推動制度創(chuàng)新；長三角協(xié)同立法，為區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展注入法治新動能。以良法促善治，民主法治建設(shè)立意深遠(yuǎn)。

浦東新區(qū)人大常委會法工委主任趙開銀表示：“圍繞著高水平的改革開放，浦東新區(qū)有些要先試先行，有些既有規(guī)章可能就不解渴，有些想要小突破的話，實際上這就需要為此做一些法律法規(guī)，能夠讓它真正的于法有據(jù)?！?/p>

市人大常委會副秘書長、市人大常委會法工委主任閻銳則表示：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，站穩(wěn)人民立場，使每一項的立法都符合憲法的精神，符合人民的需求，以生動鮮活的地方立法實踐來助力打造，上海全過程人民民主的最佳實踐地?！?/p>

設(shè)立基層立法聯(lián)系點，是人大深化立法領(lǐng)域改革立法的創(chuàng)新舉措之一。基層立法聯(lián)系點一頭連著國家立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，將基層民意原汁原味傳達(dá)到國家立法機關(guān)，為民意的表達(dá)搭上了直通車，讓立法質(zhì)效進一步提升。